استنادا إلى قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن قدرات المكون الشرطي ووحدات الشرطة المكونة، تقوم شعبة الشرطة بإبلاغ الدول الأعضاء بالحاجة إلى وحدات الشرطة المكونة، بما في ذلك المعدات المتخصصة أو المهام التي من المتوقع أن تؤديها. ويمكن أن تشمل هذه الوحدات وحدات التدخل المختصة SWAT أو الوحدات البحرية أو طلب قدرات لغوية أو طلب معدات معينة.
المنظومة
بناء على الطلب، يمكن للدول الأعضاء أن تتعهد بالحاق وحدة، ثم تقدم تقريرا إلى شعبة الشرطة، تقوم على أساسه صياغة مذكرة تفاهم وتوقيعها. وتقوم الدول الأعضاء بالتوازي بتدريب الوحدة وشراء المعدات اللازمة حتى تتمكن الوحدة من الاعتماد على نفسها لمدة عام واحد. عند الوصول، تحدد البعثة دورة تدريبية لوحدة الشرطة المكونة.
الإحداث
1. دعوة للمساهمة:
بناء على مشاورات تمهيدية، وبناءً على موافقة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على تفويض مشاركة وحدات FPU في بعثة معينة من الأمم المتحدة، ترسل إدارة عمليات حفظ السلام مذكرة شفاهية إلى الدول الأعضاء المعنية تطلب منها تأكيد استعدادها للمساهمة بوحدات FPU في عمليات خاصة للأمم المتحدة. في البداية يتم إرسال مذكرة شفوية بالفاكس ويتبع الأصل عبر البريد.
2. الموافقة على الالحاق:
بمجرد استلام إدارة عمليات حفظ السلام للتأكيد من الدولة المانحة بالشرطة (PCC) ، سيتم النظر في الموافقة على الالحاق مع الأخذ بعين الاعتبار، من جملة معايير أخرى ، النقاط التالية:
• الاستعداد العملياتي للالحاق.
• الاعتبارات الجغرافية السياسية أو الإقليمية
• اتفاق / قبول من البلد المضيف
• تواجد مُسبق لوحدات من الدولة المانحة PCC بموجب أي ترتيبات غير تابعة للأمم المتحدة (بعثات دعم / مساعدة ثنائية إلخ).
يوصى بشدة في هذه المرحلة بالبدء في الاستعدادات التي تسبق عملية المغادرة ، مثل: التدريب قبل الالتحاق والحلقات الدراسية ، الملف الطبي والتلاقيح ، جوازات السفر والتأشيرات اللازمة ، إصدار الإمدادات اللوجستية اللازمة.
3. مذكرة تفاهم:
بعد الموافقة على الالحاق، سيتم التفاوض على مذكرة تفاهم بين الأمم المتحدة والبلد المساهم بالشرطة ضمن نظام المعدات المملوكة للوحدات (COE) الموصوف في دليل المعدات المملوكة للوحدات. يمثل قسم الشرطة الأمم المتحدة في هذه المفاوضات إلى جانب ممثلين من إدارة الدعم الميداني.
4. الاستعداد المسبق للالحاق (زيارة الاستطلاع / PDV / FPAT):
على اثر موافقة الأمم المتحدة مساهمة الدول المانحة PCCs، يمكن أن يتم الموافقة على أداء الدولة المانحة PCC زيارة استطلاعية إلى منطقة البعثة، الغرض منها تحديد مدى تأثير الوضع على الميدان على قدرة الوحدة على الاضطلاع بالمهام المسندة إليها في وثيقة عمليات البعثة (CONOPs). معطيات تفصيلية حول تركيبة الوفد ودوره ومدة الزيارة يتم تضمينها في وثيقة مرجعية SOP بشأن "تخطيط وتنفيذ زيارات الاستطلاع للدول المانحة المساهمة (2005)".
عندما تؤكد الـ PCC استعدادها لنشر FPU، سيقوم مقر الأمم المتحدة بنشر فريق من الخبراء بقيادة شعبة الشرطة يضم ممثلين من إدارة الدعم الميداني (DFS) والبعثة الميدانية لتقييم الاستعداد العام للوحدة التي سيتم نشرها. تهدف هذه الزيارة قبل النشر (PDV) إلى فحص المواد والمعدات الخاصة بالوحدة والتحقق من مطابقتها لمتطلبات المهمة ومذكرة التفاهم التي تم التفاوض بشأنها.
بالإضافة إلى عمليات تفتيش المعدات، يقوم الفريق أيضًا بتقييم الاستعداد العملياتي للأفراد. يسمى هذا التقييم العملياتي فريق تقييم الشرطة المكونة (FPAT). قبل وصول PDV / FPAT إلى الدولة المانحة PCC، ستتلقى شعبة الشرطة من خلال الدولة العضو قائمة أفراد FPU ليتم تقييمها خلال الزيارة. يجب أن تحتوي قائمة المرشحين على البيانات الشخصية التالية للمرشحين:
* الرتبة
* الاسم
* اللقب
* الجنس
* تاريخ الميلاد
* تاريخ الانضمام إلى جهاز الشرطة
* جواز السفر/ التعريف الوطني/ التعريف الشرطي
* الخطة صلب الوحدة و
* ملاحظات حول عمليات إلحاق سابقة مع الامم المتحدة.
كما يجب أن يتضمن كل ترشيح شهادة (من الأفضل أن تكون في رسالة / مذكرة توضيحية) بأن المرشحين لم يتم إدانتهم ولا يخضعون للتحقيق حاليًا أو يتم مقاضاتهم بسبب أي جريمة جنائية أو حقوق إنسان أو تأديبية، باستثناء بعض المخالفات المرورية البسيطة. (لا تعتبر القيادة أثناء القيادة المخمورة أو الخطرة أو الإهمال مخالفات مرور بسيطة لهذا الغرض). راجع نموذج ملاحظة المذكرات الشفوية المتضمنة لمتطلبات الشهادة.
يمكن فقط نشر وحدات FPUs الذين أتموا بنجاح تقييم FPAT في مهمة حفظ السلام. وبالمثل، يجب إجراء هذا التقييم التشغيلي قبل أي تناوب لاحق لأفراد FPU قبل 30 يومًا على الأقل من تاريخ الالحاق. تتولى الدولة المانحة الموافقة على الملفات الطبية لأعضاء الوحدة قبل عملية الالحاق.
5. الالحاق بالمهمة الاممية:
ابان استكمال مختلف إجراءات ما قبل عملية الالحاق، تتولى الأمم المتحدة مسؤولية ترتيب عملية نقل المعدات الخاصة بالبعثات (COE) إلى منطقة المهمة. سيتم إجراء النقل وفقا لقواعد الأمم المتحدة التي تم وضعها وفقا لدليل الأمم المتحدة للمعدات المملوكة للبعثات، وبناء للحاجيات العملياتية، يمكن إجراء عملية النقل إما عن طريق البر أو الجو أو البحر.
تُنشر وحدات الشرطة المُكونة المعدات التي تعتبر ضرورية للايفاء بالاحتياجات العملياتية للبعثة وفقا لقائمة متطلبات القوة التي أعدت للبعثة مع الأفراد. ينبغي أن تكون جميع المعدات والأسلحة والذخائر التي يتم نشرها في البعثة وفقا للمعايير المعترف بها دوليا لمعدات وكالات إنفاذ القانون، وقائمة المعدات المعتمدة لوحدات الشرطة المكونية التي أعدها رئيس المكون الشرطي.
يجب على الدول المانحية تقديم قائمة الركاب (انظر II.5.F) وقائمة الحمولة، مع تفصيل جميع الأسلحة الفتاكة وغير الفتاكة بما في ذلك الذخيرة إلى إدارة الدعم الميداني (DFS) في مقر الأمم المتحدة من أجل شحن المعدات المملوكة للوحدات ونقل أفراد FPU وفقا لمخطط الحاق القوات النظامية "TCC-PCC Deployment Planning Resource". ويمكن الاطلاع على المبادئ التوجيهية المذكورة وكذلك عينات من قوائم الحمولة، والبضائع والركاب على الإنترنت في الرابط التالي: http://www.cc.unlb.org.
تتولى الأمم المتحدة وفقا للتوجيهات المحددة الصادرة عن رئيس المكون الشرطي (محافظ الشرطة) بفحص المعدات لدي وصولها إلى البعثة للتاكد من انها مطابقه للقائمة المتفق عليها مع الأمم المتحدة.
وفيما يتعلق بالنشر الاولي للوحدة، وبعد الانتهاء بصوره مرضيه من التقييم الذي اجري في مرحلة ما قبل الالحاق والتقييم، يزود مقر الأمم المتحدة البعثة الدائمة بتفاصيل عن تاريخ جمع الشحنات ونشر الافراد. وفي حاله النشر الاولي، يجوز الاذن لطرف متقدم يتالف أساسا من عنصر الدعم بنسبة تصل إلى 10 في المائة من قوة الوحدة، من أجل الوفاء بوصول مجلس أوروبا، واعداد الهياكل الاساسية للمخيمات بالنظر إلى وصول المكون الرئيسي. ويتعين على أعضاء وحدات الشرطة المكونة الذين يصلون إلى البعثة التوقيع علي تعهد بالامتثال للمبادئ التوجيهية لبعثات الأمم المتحدة، وإجراءات التشغيل الموحدة، والسياسات، والتوجيهات الصادرة عن المنظمة، وأحاطهم علما بذلك.
6. عمليات التداول:
وفقا لقوانين وحدات الشرطة المكونة يُوصي بأن تُحدد المدة الأدنى لالحاق هذه الوحدات بستة أشهر وألا تتجاوز السنة الواحدة، كما توصي شعبة الشرطة الدول المانحة بان تُبرمج عملية نشر وحدات الشرطة المكونة في فترة بين 9 أشهر وسنة.
والواقع ان التناوب المتكرر يؤثر بشكل كبير على كل من القدرة التشغيلية للوحدة فضلا عن الاعتبارات الاداريه والاقتصادية. وقبل اي تناوب ووفقا لمدى استعداد الوحدة، ستجري زيارة تقييم لمدى الجاهزية العملياتية للافراد الذين سيتم نشرهم.
قبل وصول فريق التقييم إلى الدولة المانحة، ستتلقى شعبه الشرطة مُسبقا قائمه بالافراد الذين سيتم تقييمهم خلال زيارة التقييم ينبغي ان تتضمن قائمه المرشحين البيانات الشخصية التالية للمرشحين: الرتبة، الاسم واللقب، الجنس، تاريخ الميلاد، وتاريخ التحاق بالشرطة، والوظيفة في الوحدة.
ينبغي ان يتضمن كل ترشيح شهادة (ويفضل ان يكون ذلك في رسالة/مذكره) بان المرشحين لم يُدانوا ولا يخضعون حاليا للتحقيق أو للملاحقة القضائية بسبب اي جريمة جنائيه أو حقوق إنسان أو مخالفه تاديبية، مع استثناء المخالفات المرورية البسيطة (القيادة في حالة سكر أو القيادة الخطرة أو المهملة لا تعتبر مخالفات مروريه بسيطه لهذا الغرض).
7. التمديد:
تلتزم الأمم المتحدة بمدة الالحاق العادية لوحدات الشرطة المكونة، ولكن في ظروف استثنائيه يمكن منح تمديد استثنائي لهذه الوحدات، وذلك لمواجهة احتياجات عملياتية مطلوبة من قبل الأمم المتحدة أو للاستجابة لمسائل محددة على المستوى الوطني.
منظومة الأمم المتحدة للجاهزية في عمليات حفظ السلام
تهدف منظومة الأمم المتحدة للجاهزية في عمليات حفظ السلام (PCRS) إلى إرساء عملية تفاعل أكثر قابلية للتنبؤ وديناميكية بين مقر الأمم المتحدة والدول الأعضاء من أجل تعزيز الاستعداد ونشر قدرات حفظ السلام في الوقت المناسب مع الحق في الجودة. وهي تجمع التبرعات المعلنة لوحدات الشرطة المكونة، فضلا عن الوحدات العسكرية.
