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联合国警察性别倡议

性别倡议

增加女性警员数量

 

联合国要确保维和警察工作过程中对警务工作的性别敏感性,这是解决女性、男性、女童、男童不同安全需求的需要。

 

女性警察的参与对于联合国维和警察的所有行动类型都至关重要,如推动法制、加强情报建设、拟定计划、加强领导、开展调查、促进公共秩序管理、提升驻在国警察能力建设、开展社区警务、提升社区两性平等的认识和投入。

 

此外,女性警察对于促进性别平等起到了示范作用,可以鼓励妇女和女童宣传自身权利、投身执法事业。同时,女性警员为妇女儿童带来更多的安全感,有利于执法部门接触和支持当地妇女。她们也有助于联合国处理和应对性剥削和性虐待问题。

 

2009年,联合国作出增加联合国派遣女警数量的努力。女警数量由约900人(占12000人的百分之七)增长到了2016年的1300人(占13000人的百分之十)。但是,还需要投入更多努力。安理会第2242(2015)号决议重申,授权联合国女性警员到2020年数量翻番。

 

安理会有关女性、安全与和平的八个决议:1325(2000),1820(2008),1888(2009),1889(2009),1960(2010),2106(2013),2122(2013)和2242(2015)强调了冲突对女性、男性、男童、女童的不同影响。因此,必须将性别观点纳入维和工作的主流。另外,安理会2185(2014)号有关维和警务的决议强调,促进两性平等是预防冲突和实现持久和平综合举措的一部分。

 

增加女性维和警员代表人数(性别平衡)

通过警察机构改革、改组和重建使警务部门能够代表全体人民,有助于人民,特别是妇女和儿童对警察重塑信任、重拾信心。

 

2009年8月,联合国开展了《全球共同努力》倡议(Global Effort),与成员国、警务部门自那时起在全球范围内招募更多的女性警员参与维和警察行动。

 

《全球共同努力》倡议呼吁联合国成员国:

 

  • 制定政策规定派出女警比例与该国警察比例一致;
  • 重审国际派遣的招募要求与程序,确保女性候选人申请不受限制;
  • 考虑为执行维和任务警员提供激励措施。

 

《全球共同努力》倡议的实施

 

我们与成员国密切合作,设计、资助、推行专项培训,以提高具备联合国维和警察派遣资格的女性警员数量。

 

联合国警察司主导了一项倡议,开展为全部由女性人员参加的针对辅助选拔和评估小组(SAAT)的培训。自2014年,该培训使女警熟悉并准备联合国警察派遣前需要通过的评估程序。培训在贝宁、布基纳法索、喀麦隆、尼日尔、卢旺达和多哥举行。到2016年8月,该培训使得333人通过联合国考核并具备派遣资质,210名女性警员被派遣参与联合国警察维和行动。

 

同时,成员国致力于增加女性警员的派遣数量,以满足维和行动的需求。例如,印度、孟加拉、卢旺达承诺并随后派遣了约140人、全部由女性组成的维和警察防暴队(FPU)。成建制警队作为一个统一的队伍,所开展的训练、配备的装备,旨在履行管理公共秩序以及其他警务任务和职责。这些警队在联利团(UNMIL)、联刚稳定团(MONUSCO)、联海稳定团(MINUSTAH)执行任务。

 

 

成建制警队女性警察的经验极大地提高了行动效率,在此经验的基础上,联合国维和警察将优先派遣性别混编警队,这一做法已被证实为先进经验,性别混编警队至少有32名女性警员(一个分队)。

 

性别敏感性主流化警务

 

联合国警察通过设计、执行、监督及评估将女性、男性、男童、女童不同的关注及薄弱问题整合到全部警务活动中。

 

警察司制定了统一的、标准化的性别主流化方案。这一方案是通过将最佳实践、标准整合为有关警察的具体联合国政策、指南、标准作业程序。这些政策、指南、标准作业程序均建立在国际警察维和《战略指南框架》(SGF)、《联合国维和行动部、外勤支助部关于维和行动性别平等的政策》(2010)和《联合国维和行动部、外勤支助部性别展望策略》(2014-2018)基础上。

 

联合国警察在维和行动中,根据具体的国情、社情和安全需求,与当地警方密切合作,提升驻在国警察能力,促进性别敏感性主流化警务。联合国和平行动的两性平等协调中心通过两性平等协调中心网络分享最佳实践和经验做法。

 

联合国警察《性别问题学习方案》

2015年,联合国警察《性别问题学习方案》正式成为维和两性平等问题的最佳实践标准化汇编培训材料。该方案是一套完整的培训体系,包含了开放式电子课程、面授式教官培训课程和方案的手册和大纲。该方案还包括了下列专题内容的基本课程和高级课程。专题内容包括协助驻在国警方深化、执行和监督在机会平等、预防调查性暴力和基于性别的暴力行为等方面的政策。

 

意识的提升与倡导

 

联合国警察及维和女警国际网络开展了系列活动,以更好地推动实现两性平等的主流化、筹措亟需的预算外资金并提高人们对维和女警工作和献身精神的认识。这些活动包括与出警国的对话、对女警协会和宣传活动的支持等。